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基本工資20008元的調整鬧劇

自訂門檻:經濟成長連續二季超過3%或失業率低於4%」,破功
 
依照基本工資審議辦法的規定,每年第三季前應召開的基本工資審議委員會,來討論基本工資的調整。因此每年定期召開審議委員會,不管調整幅度多大,已經成為常態。不過,在2012年第三季,當時的行政院長陳冲在行政院院會決定,從20131月調整基本工資時薪到109元,但是月薪卻必須「經濟成長連續二季超過3%或失業率低於4%」方可提高為19047元。這是台灣有史以來基本工資時薪與月薪分離調整,並首度對基本工資的調整設定一個門檻標準。
 
不過這個門檻,隨著新任院長江宜樺就任而破功。20133月,當時在立法院接受立委備詢的江宜樺,因為主計處推估第一季經濟成長率可以達到3%,再加上2012年最後一季也超過3%,如此一來就是連續兩季達到3%,達到必須調整月薪的門檻。因此江院長就宣稱,將從4月起調整基本工資月薪。雖然後來主計處推估失敗,在4月份宣布第一季經濟成長率沒有達到3%,但是由於江宜樺院長已經在立法院宣稱要調整, 因此基本工資月薪,還是自20134月起調整到19047元。
 
再度自訂門檻:消費者物價指數上漲達三%」,也破功
 
到了2013年八月,基本工資審議委員會決議,將基本工資的從20141月時薪調為115元,同年7月將月薪調整為19273元。不過基本工資審議委員會卻自行運作決議做成:消費者物價指數(CPI)上漲達三%」,才召開審議委員會的第二次新門檻。不過,這個企圖控制基本工資調整的門檻,在20148月又再度破功。
 
由於2014年上半年CPI才上漲1.21%,但是食物類物價卻上漲了3.75%,這對於外食的上班族影響尤其大。行政院江宜樺院長在權衡龐大的社會與論的壓力之下,在815日宣布勞動部的基本工資審議委員會應立即召開。勞動部接受到這個從上而下的指導命令之後,匆促發函給基本工資審議委員會的各方委員,決定在825日召開會議。但是當天,資方代表集體缺席抗議,勞動部擇期再開,決定29日再度開會。29日在勞動部確認可掌握的出席委員人數可以過半之後,宣布再考量經濟成長與物價上漲之後,基本工資決定自明年七月起,調漲幅度約3.81%,時薪120元,月薪20008元。
 
「一日審議委員會」替勞動部背書
 
根據勞動部的統計,基本工資的調整,影響到186.7萬名月薪與44.9萬名時薪勞工的薪資調整,但這每一年定期檢討一次,影響超過兩百萬勞工實質薪資調整的?重大政策,卻是如此輕率,實令人難以想像。
 
首先,基本工資審議委員會是一個臨時運作的「一日審議委員會」,每年只有開會一天,因此委員臨時接獲開會通知,到達會場後,就只能做完立場表達之後,接受或不接受勞動部提出的方案,毫無討論空間,因為這些委員毫無客觀資料可以依循評估。其次,「一日委員會」就只要開會,勞動部對於該委員會沒有配置任何慕僚作業能量,該委員會連常態收集資料的能力都闕如,更遑論主動評估研究以提供委員會參考。最後,基本工資調整,是勞動部的法定責任,審議委員會明明都是依照官方主導的方案,不過勞動部卻以一個臨時拼湊的審議委員會,塑造虛假的社會共識來為其政治決斷背書,完全逃避應有之政治責任。
 
政府兩次自行設定的調整門檻,都被自己推翻,這種兒戲般的政治信用,毫無制度規則可循,且把勞資雙方代表當猴子耍,實在不應該是台灣基本工資調整的正途。以2011年才首度由政府制定最低工資的香港為例,其最低工資的調整機制,都比台灣目前既有的調整機制週延,值得參考。
 

香港「最低工資委員會」的運作

香港在2011年公布最低工資為時薪港幣28元後,由兩年一任12位勞資政學等各界代表組成的「最低工資委員會」。該委員會並設置秘書一人,由勞動處負責法定最低工資的首席勞工事務主任擔任,並設有秘書處,由勞工處與財政司的公務員支援,目前主席為資深律師翟紹唐。香港「最低工資委員會」在委員的兩年任期內,做了兩次公眾諮詢,每次都進行十八次會面座談,兩次都約有110個工商與勞工團體參加,並與英國低薪委員會交流,委員會每三個月就定期召開會議。委員會在201210月,完成了188頁的報告書,送交給香港政府,香港政府在20135月接受該報告書的建議,將最低工資調整為每小時30元。
 
香港的最低工資委員會,由政府單位支援提供充足的慕僚作業,委員會在兩年任期期間,大量地聽取社會團體意見,最後做成相當份量的報告書,提報建議給政府,由政府負擔最後調整的政治責任。姑且不論,香港最低工資是否足夠讓勞工維持生活尊嚴,但是其最低工資委員會的運作,都有很多值得台灣借鏡之處。勞動部實在不能再如此敷衍台灣勞工下去了!                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            歷年調整基本工資一覽表

實施日期
1992/8/1 12,365 51.5
1993/8/16 13,350 55.5
1994/9/20 14,010 58.5
1995/8/1 14,880 62
1996/9/1 15,360 64
1997/10/16 15,840 66
2007/7/1 17,280 95
2011/1/1 17,880 98
2012/1/1 18,780 103
2013/1/1 19,047(4/1調整) 109
2014/1/1 19,273(7/1調整) 115
2015/7/1 20,008 120
        資料來源:勞動部    單位:


(本文刊登於:金融業工會聯合會訊,第165期,2014.9.15)
 
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